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      現代農業園區實現高質量發展方式

      近幾年,現代農業園區在國家相關政策大力支持下得到了快速發展,并在市場上得到了驗證,這是一種符合我國國情的農業發展模式,通過科技開發、示范、輻射和推廣,極大的促進了區域農業結構調整和產業升級。不斷拓寬園區建設的范圍,打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式,把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式,以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設范圍。

      模式上,以“利益共享、風險共擔”為原則,以產品、技術和服務為紐帶,利用自身優勢、有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節,有效促進農產品增值,積極推進農業產業化經營,促進農民增收。突出體現農業科技的作用,形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。

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      “科技+市場”決定種什么

      建好現代農業園區,選準產業是前提,科技和市場是關鍵。
      有的地方依靠行政命令,園區產業政府規劃為“A產業”,但業主、農戶的發展意愿是“B產業”,政府引導與農戶意愿錯位。
      有的農業園區產業選擇盲目跟風,搞“復制粘貼”,不立足各地土壤、氣候條件實際,產品也不符合市場要求。有的農業園區產業雜亂,在一個區域、一個園區規劃幾個甚至十幾個主導產業,成規模、成氣候、有效益的產業少……產業選擇要講科學,必須符合農業發展規律和特點,根據園區海拔、土壤、風向、灌溉條件等各項因素,科學選擇產業類型、品種類型,做到因地制宜。
      產業確定要堅持市場導向,園區種什么、生產什么,要優先選擇市場穩定、耐貯存、有加工能力的產業,而不是“拍腦袋”隨意決策。產業發展要做到主次分明,明確1到2個主導產業并規;、集約化發展,適度補充發展其他輔助產業,不能搞“大雜燴”。


      “業主+農戶”明確誰來種

      新型經營主體引領現代農業園區發展,現代農業園區為新型經營主體提供廣闊的發展空間。有的地方建好的園區無人問津,沒有業主和農戶進駐。有的招引的業主是“偽業主”,引進的業主不想投一分錢,只想依靠政府項目資金。要發揮公安、金融、工商稅務等行業部門作用,練就農業招商辨別真偽的“火眼金睛”,堅決把單純盯著政府項目來的“偽業主”擋在門外。要引進經濟實力強的業主進駐園區,尤其是要督促企業及時兌付土地租金、農民務工收入,持續管護好產業,防止企業半道“甩攤子”。
      要走適度規模發展的路子,合理控制家庭農場、專合社等中型經營主體的規模,防止因“貪大求洋”拖垮業主。要盤活低產低效園,對業主發展規模較大且經營不好的園區,以及村集體經營的低產園區,要通過招引新業主、反租倒包,返田于民等方式予以盤活。要大力培育戶辦產業園,支持農戶通過自主經營、反租倒包等方式,發展規模適度的戶辦產業園。

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      “三分建”更需“七分管”

      現代農業園區要實現高質量發展,必須建立健全投入機制、管護機制,避免重建輕管的形式主義。
      有的地方建設園區時熱情高漲,后續管理卻“事不關己,高高掛起”,尤其是園區基礎設施因無人看管,導致“今年建、明年壞、年年修”,園區建成后便成了荒園、廢園。
      有的地方項目資金全部用于園區硬件建設,在產業管護、技術服務、市場拓展等軟件方面不預留資金,致使園區后續發展沒有保障。要樹立“誰先發展產業、就支持誰,誰發展好、就支持誰”的財政支持導向,哪里有業主就在哪里建園區,真正發揮財政資金的撬動作用。要強化基礎設施管護,堅持“誰受益、誰管護”,明確管護責任人,避免人為因素造成的毀了建、建了又毀。
      同時,財政投入建設的基礎設施都要產權量化和股權量化,做到產權明晰、責任清楚。要均衡財政資金投入,產前、產中、產后都要投入,對已建成的園區“扶上馬送一程”,尤其是要預留資金投入到產中、產后環節,強化全環節、全產業鏈扶持。
      要建立園區發展預警機制,對園區發展中存在的規模經營不適度、農產品銷售渠道單一且層次低等問題,要早預警、早采取措施、早處置。要積極推行“園長制”,每個園區都要成立由黨委或政府負責人擔任“園長”的工作專班,形成上下聯動、齊抓共管的合力。

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      “萬畝園”不如“畝萬元”

      建好現代農業園區要明確評價標準,既要有“高顏值”,更要有高產出、高效益,帶動更多農戶增收。
      有的地方一味追求“大園區”,習慣政府大包大攬,花重金建設規模上萬畝的農業園區,配套標準普遍偏低,并且助農增收效益不好。
      有的喜歡走“高大上”路線,一律按照旅游景區標準打造農業“洋園區”,不切實際搞農旅融合,建了很多沒有實用價值的雕塑設施。
      建好現代農業園區要從實際出發,不盲目通過大挖大填、開荒造貧瘠地等方式,刻意打造連片成帶園區。不以規模論英雄,應向單位面積要效益,鼓勵建設“畝產一萬元的百畝小園區”,而不是建設“畝產一百元的萬畝大園區”。要回歸農業的本源,真正將優質農產品供給作為農業的主責主業,建設現代農業園區不能貪大求洋,盡管農旅融合是現代農業發展的一個重要方向,但必須要綜合考慮交通、資源、產業特性等因素。

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